射洪县探索建立“1+2+N’监督体制：“零距离”监督 让执纪不缺位

射洪县纪委监委干部在香山镇走访群众收集问题线索 

四川在线遂宁频道讯（杨春霞 黎琴 记者 欧欢）“2018年开展脱贫攻坚、惠民惠农等专项监督21轮，发现整改问题655个，监督问责224人;2019年1至2月开展整治地方特产、机构改革后执行六大纪律等专项监督4轮，发现问题46个......”今年3月，在召开的监督工作月会上，遂宁市射洪县纪委监委公布了2018年和2019年1至2月的监督成绩单。

“过去纪委监督执纪的线索来源主要是依靠信访举报，现在我们转变了方式，主动将监督挺在首位，依靠监督发现问题、挖掘线索，有效提升了执纪实效。”射洪县纪委书记、县监委主任潘化荣说。

2018年4月以来，射洪县纪委创新监督方法，前移监督力量，在遂宁各区县中率先探索建立由党风政风监督室牵头、两个执纪监督室负责、派驻纪检监察组参加的“1+2+N’监督体制。党风政风监督室履行综合协调、分析研判、统计汇总职能;两个执纪监督室盯面，派驻纪检组盯线，协同配合，分段负责，形成监督合力，缩短了监督距离，打通监督执纪“最后一公里”。

巧用“放大镜”，发现问题早警醒

“感谢你们的提醒，回去后，我将认真履行职责，对反映的问题认真进行自查整改，并举一反三，全面清查类似的问题。”4月15日，因在工程项目资金支付和竞争性谈判审核中把关不严，射洪县发展和改革局某领导干部在接受该局纪检组提醒谈话时表态。

“1+2+N”监督体制建立以来，射洪县纪委监委聚焦聚力日常监督，通过建立分片联系机制、发挥派驻机构贴身监督优势，对日常监督过程中发现的一般性、倾向性、苗头性问题及时提醒、纠正偏差，让监督“长牙”“带电”。

“一根手指力量单薄，五根手指方能攥成拳头。县级监督工作量宽面大，仅仅依靠两个执纪监督室的力量犹如杯水车薪。”射洪县纪委监委负责人表示，只有充分运用好派驻机构这个“放大镜”近距离发现问题，才能形成监督合力。

去年以来，在两个执纪监督室的分片联系指导下，各派驻机构充分将谈话、批评教育等手段前置，抓早抓小、防微杜渐，运用“第一种形态”处理达100余人。

收起“望远镜”，深入一线“短兵相接”

“平均算下来，购买一只鸡苗需要273元，怎么会有这么贵的鸡苗?这笔账肯定有问题!”

2018年4月，在射洪县脱贫攻坚领域“清淤护航”专项治理行动中，执纪监督室干部在翻查青堤乡新黄村“三务”资料时，发现了一张购买20只鸡苗的5462元的“天价”白条，从而牵出青堤乡副乡长、武装部长刘某彬与该乡新黄村党支部书记冯某书、村主任王某刚等人于2016年6月到合江县考察采购鸡苗期间，私自到贵州省赤水市四洞沟景区旅游案。

射洪县纪委监委干部在广兴镇走访群众了解情况

“我们作为专门的执纪监督室，在工作中必须要突出‘一线监督’‘贴身监督’，把监督触角延伸到基层一线，伸长耳朵、瞪大眼睛，主动打听‘张家长、李家短’，把该发现的问题及时找出来，做到问题线索在一线搜集、监督执纪在一线强化。”县纪委监委第六纪检监察室负责人说。

2018年以来，通过主动深入基层找线索，射洪县纪委监委查处了仁和镇中方村原支部书记赵俊清、原村主任胥学义违规二次分配危房改造补助资金、太乙镇巴掌村白条入账等典型案件。同时，通过主动深入一线监督检查，发现问题线索立案39件39人，超过同期信访渠道问题线索立案数。

通过“透视镜”，建章立制促长效

“通过监督发现问题不是目的，通过监督防止问题的发生才是目标。”潘化荣介绍，该县纪委监委在带着问题去监督的同时，更注重“标本兼治”有效衔接，针对平时在监督中暴露出来的问题隐患，分类别分行业分领域研判，提出有针对性的整改落实事项，限期整改，构建一套从发现问题到精准惩治再到源头治理的完整监督执纪工作体系。

比如，通过监督发现扶贫领域违纪对象80%以上都为村干部时，射洪县纪委监委联合射洪县委组织部制发《村级“阳光晒权、述责述廉”实施方案》，通过干部答题、群众评分的方式，在120个村相继开展“阳光晒权·述责述廉”活动，6000余民村民现场参加了村级述责述廉会议，提出质询意见建议500余条，一大批群众关注的问题得到了妥善解决，村级权力进一步阳光、公开运行。2019年1至3月，反映村干部信访件同比下降47.82%。

射洪县纪委监委干部走访群众了解情况

针对监督中发现的共性和较难治理问题，党风政风监督室及时履行统计汇总和分析研判职能，通过发出监察建议书和纪律检查建议书、提出监督建议、通报曝光等方式，推动有关主责部门切实履职尽责，逐步解决共性问题和难点问题。

2018年至今，射洪县纪委针对“一卡通”等专项治理难题，发出监察建议书1份，向射洪县委县政府就用活产业扶贫基金、小额信贷资金监管、拆迁安置还房、受处分村干部情绪疏导等问题提出监督检查建议6份。

“将日常监督与‘办案’审查分开，让司职‘办案’审查室轻装上阵，让司职执纪监督室专注于监督，同时充分发挥案件监督管理室、审理室的职能作用，将有效解决监督执纪问责权力集中、缺乏有效制衡和执纪监督职能弱化等问题。”潘化荣说道。