市人大常委会2015年工作综述

创新务实作为

依法履职为民

——市人大常委会2015年工作综述

2015年，是市人大常委会发展历程中极为重要的一年：遂宁成为四川省首批获得地方立法权的地级市;《遂宁市人大常委会预算审查咨询专家库管理办法(试行)》全面实施;开展调研、视察活动49次，专题调研、定期视察成为代表工作新常态;“一对一”结对帮扶，实现精准扶贫、精准脱贫;听取和审议专项工作报告36个，备案审查规范性文件14件，依法任免国家机关工作人员44人次，为圆满完成“十二五”各项目标任务，促进全市经济社会发展和法治遂宁建设做出了新的贡献。

一件件建议的督办，一项项监督的开展，一个个创新举措的实施，在遂宁经济社会发展的各个领域，总有市人大常委会依法履职的铿锵足音——在市委的领导下，忠实履行宪法法律赋予的职责，在提高监督实效上持续用力，在决大事议大事上依宪依法，在关注民生上用心用情，迈出了推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进的坚实步伐。

围绕中心依法履职

推动经济稳步发展

2015年，市人大常委会紧紧围绕市委“统筹城乡、‘三化’联动”发展战略和“六大兴市计划”，积极开展调研、视察和审议活动，为促进全市经济增速全省领先、产业结构持续优化、质量效益不断提升发挥了积极作用。

把实现经济平稳健康发展作为监督重任，对事关全市经济发展的重要课题深入企业进行视察。从严寒到酷暑，市人大常委会坚持定期集中视察重大项目建设制度，先后深入中环线、远成物流园、柳树电航工程、磨溪天然气净化工程、江淮汽车西南基地、武引蓬船灌区、万达广场等重大项目现场视察，就加强项目管理、确保工程质量等提出意见建议，推动项目加快建设，促进投资稳步增长。

深入贯彻实施新预算法，修订完善《遂宁市人大常委会预算审查监督暂行办法》，全面实施《遂宁市人大常委会预算审查咨询专家库管理办法(试行)》，组织预算审查咨询专家认真开展财政预决算审查咨询，首次对2014年财政决算草案和2015年公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保险基金 “四本预算”草案进行审查，并全部提交市六届人大七次会议审查，实现了全口径预算监督，预算审查监督日趋规范化、程序化和制度化。注重发挥审计监督的重要作用，首次实现审计工作报告和审计查出问题整改情况报告双公开。深入开展调查研究，广泛凝聚各方智慧，积极反映人民群众诉求，促进完善“十三五”规划纲要编制。

听取和审议“六大水利工程”推进情况报告，提出多渠道筹措建设资金、强化项目建设管理、落实建管并重措施等审议意见。

听取新型农业经营主体培育情况报告，视察现代农业园区和幸福美丽新村建设，开展农村土地承包执法检查，促进农业现代化水平不断提高。

听取和审议现代服务业发展情况报告，推动现代服务业与新型工业化、新型城镇化、农业现代化深度融合，促进现代服务业加快发展。

听取和审议贯彻实施旅游法情况报告，推动全市旅游业上档升级。

持续改善民生

全民共享发展成果

“这里的变化太大了!”2015年12月24日，市人大常委会主任、党组书记杨云明在安居区分水镇大码口村和苏家河村调研精准扶贫工作时发出这样的感叹。崭新的村道路，整修好的塘堰，设施齐全的卫生室，干净明亮的村办公室都跟年初看到的大不一样。

2015年，市人大常委会加大精准扶贫攻坚力度，在认真贯彻落实中省市脱贫攻坚决策部署的同时，组织开展调研督查，推进《四川省农村扶贫开发条例》深入实施。深入扶贫联系村调研、视察，积极协调资金、技术等资源，帮助解决通村公路、塘堰整治、村两委活动室和村卫生室建设等具体问题。帮助联系村制定产业发展规划，推进结构调整，培育特色产业，促进农民增收。组织常委会机关党员干部深入联系村开展贫困户普查，落实“一对一”结对帮扶，确保实现精准扶贫、精准脱贫。

保障和改善民生是经济发展的根本目的。一年来，市人大常委会认真落实共享发展理念，围绕民生重点、热点、难点问题，加强依法监督，努力推动改革发展成果更多更公平地惠及人民群众，让广大人民群众有更多的获得感和幸福感。

听取义务教育均衡发展情况报告，强调要加大财政投入，加大城乡薄弱学校支持力度，促进义务教育均衡发展;大力实施素质教育提升工程，全面提高教育质量。听取和审议实施分级诊疗制度情况报告，强调要加大宣传力度，加强组织协调，加强基层能力建设，提升医疗服务水平，促进分级诊疗有效实施。听取市城区城市管理体制改革情况报告，围绕市民反映强烈的交通拥堵、停车难、噪音和油烟扰民等问题，提出要完善相关规划，加强基础设施建设，不断提升城市管理水平。大力支持海绵城市建设，组织国省市人大代表开展集中视察，推动海绵城市建设项目顺利实施。开展以“向污染宣战，让蓝天常在”为主题的环保世纪行活动，推动全社会重视和参与污染防治和环境治理。

首获地方立法权

法治遂宁建设开启新篇章

2015年12月3日，省人大常委会表决通过了遂宁等13个市行使地方立法权的决定，标志着法治遂宁建设开启了新的篇章。

市人大常委会主动作为，按照省人大常委会赋予地方立法权的条件，及时启动了《遂宁市人民代表大会及其常务委员会立法条例(草案)》的调研和起草工作，积极开展工作调研，筹建立法机构。

在支持中体现监督。2015年，市人大常委会支持市政府实施权力清单、责任清单和负面清单 “三个清单”制度，深化行政审批制度改革，切实转变职能，不断提升依法行政能力和水平。听取市法院量刑规范化工作报告，建议要加大宣传力度，加强组织协调，狠抓队伍建设，不断提升公正司法能力和水平。听取市检察院反贪污贿赂工作报告，强调要把握工作重点，继续保持反腐高压态势，不断提升办案质效，完善检务保障，不断提高司法监督能力和水平。积极配合全国人大常委会、省人大常委会莅遂开展农村土地承包法、职业教育法、省农村扶贫开发条例等立法调研和执法检查，主动反映我市立法诉求，确保宪法和法律在我市得到全面贯彻落实。

组织开展国家宪法日系列宣传活动，增强全民宪法意识。实施被任命的国家机关工作人员向宪法宣誓制度，增强国家机关工作人员忠于宪法、忠于法律的自觉意识和责任意识。加强督促检查，推动“六五”普法深入开展。听取宗教活动场所管理情况报告，促进宗教活动依法有序开展。搞好群众来信来访受理，促进群众合理诉求得到解决，全年共受理群众来信来访380件，接待来访群众343人次。

代表履职有保障

从严从实加强自身建设

人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表。一年来，市人大常委会通过以会代训、选送培训等方式，提高代表综合素质和履职能力。坚持常委会组成人员联系代表工作制度，增加省市人大代表列席市人大常委会会议、参与集中视察、专题调研、预算审查监督和执法检查等活动人数，畅通代表知情知政和参政议政渠道。

2015年市六届人大七次会议期间代表提出的132件建议，目前已全部答复办理完毕，办结率、代表满意和基本满意率达100%。

面对新形势新任务，市人大常委会把加强自身建设作为依法履职的重要前提，认真落实从严管党治党要求，全面加强自身建设，努力提高依法履职能力和水平。

健全学习制度，坚持利用常委会党组中心学习组、主任学习会和机关干部职工会等形式集中学习，引导和鼓励机关党员和干部积极自学，深入学习领会党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习贯彻《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》、省委《关于进一步加强人大工作和建设的意见》和市委重要会议精神，增强常委会组成人员和机关干部职工的政治意识、大局意识、规矩意识和责任意识。

扎实开展“三严三实”专题教育，着力抓好专题党课、学习研讨会、民主生活会和整改落实、立规执纪 “五个关键”动作，“三严三实”专题教育取得明显成效。坚持深入一线，深入基层，倾听民声，反映民意，努力使人大工作贴近人大代表，贴近人民群众，不断夯实人大工作的群众基础。认真贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，落实主体责任，履行“一岗双责”。组织收看警示教育专题片和参观警示教育基地，机关党风廉政建设进一步加强。切实加强检查督促，确保中央八项规定和省委、市委十项规定得到有效贯彻落实。

2016年是“十三五”决战决胜全面小康、建设绿色经济强市的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。市人大常委会将在市委的正确领导下，以更加奋发有为的精神状态，积极履行宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家权力机关职能作用，为建设大而美、富而强、优而雅的新遂宁做出新的贡献!(记者 颜朝辉)

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