政府购买服务：刷新群众“幸福感”

2014年10月，我市首个社区科普大学在船山区育才路街道办事处和平西路社区成立。从那时起，船山区先后建起了6个社区科普大学。社区科普大学每月举办4次公益性科普讲堂，涉及卫生、用电安全、食品安全、金融等各个领域。

社区科普大学是我市政府购买服务的项目之一。

2012年，遂宁促进政府职能转变，开展并推动了政府购买服务改革工作。先行试水，一路摸索，在这场构建政府购买公共服务制度体系的探索中，除了市民得到更多更好的服务外，政府角色也在逐渐转变，社会组织得到孵化，公共服务市场变得更有活力。

政府“瘦身”群众受益

“买”来的服务实惠又周到

在推进政府购买服务工作中，河东新区购买市政管理就是范例之一。通过与专业的物业管理公司签订合同，河东新区市政部门管理岗位减少至15个，年支出约1000万元，其中养人费用不到10%。对比老城区，同样的工作，支出是河东新区的4倍。

在试点政府购买服务工作之初，我市成立了遂宁社会组织服务中心，作为政府购买服务的实施载体和服务社会组织的枢纽型平台组织，开展社会组织培育扶持、能力建设和项目服务。在2013-2014年度政府购买社会组织公共服务中累计实现社会组织服务项目交易53个，服务老人、儿童、妇女、残疾人等群体的公益性社会项目总金额超过2400万元。2015年，获得中央财政支持社会组织参与社会服务示范项目——社会工作发展示范项目50万元资金支持，实施“社志合作”，推进城市空巢老人社区照顾示范项目，社会反响良好。

在明眼人看来，推行政府购买服务是“市民享受良好服务、政府省事、市场获利”的划算买卖。

从2012年起，市委、市政府不断完善政府购买服务的制度体系，先后出台了《遂宁市人民政府关于加快推进政府购买社会组织服务的意见》《关于进一步深化政府购买公共服务的实施意见》及5个配套文件，形成了政府购买服务的制度框架。

至此，参与政府购买服务的“买卖双方”越来越多，购买范围逐步扩面。市本级政府购买服务项目个数从2013年的17个增加到2015年的60个，预算资金从4469万元增加到3.13亿元。在划定的购买范围内，购买范围扩大到了教育、就业、医疗卫生、市政管理、城市执法、法制建设等各个领域。

创新资金管理模式

预算机制“逼”买方放权

政府购买服务，还有一项重点就是资金管理。如何破除财政既养人又养事的传统模式，遂宁探索出了自己特有的办法：

采用财政预算倒逼机制，要求各部门的财政预算作出后，以“应买尽买”为原则筛选出能够纳入政府购买服务的项目，财政局复查后可提出扩充项目的建议，如果部门不采纳财政局的建议，需说明理由，财政局不认同的，将提交政府常务会决议。此外，购买项目确定后，资金不直接拨到购买主体，待购买主体按照规范程序确定承接主体并签订合同后，财政再拨付资金，并由购买主体依据合同约定通过国库集中支付到承接主体。

作为“政府购买公共服务”的“卖家”，政府部门能否顺利舍弃原有的利益，决定了我市“政府购买公共服务”推进的广度和深度。通过精准的预算机制，倒逼卖方市场放权，是我市购买公共服务的创新之举。2015年，部门自愿购买服务涉及的资金量约是去年的5倍。

改革者说：

遂宁市社会组织服务中心副主任叶声波：从2012年到2015年，我市政府购买服务工作不断提质扩面。“买家”力量从社会组织参与转变为社会组织和社会力量竞争激烈，“卖方市场”从政府部门延伸到企事业单位，购买服务的内容从志愿服务、社会关怀拓展到城市管理、市政管理、法制建设、教育医疗、残疾人帮扶等领域。归根结底，是要让市民享受更好的服务。这是我们的初衷，也是我们的目标，更是政府购买服务一直在践行的宗旨。(记者 邹霞)

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