四川在线消息（记者 曹爽）2019年底，射洪市“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成，7653人全部脱贫。

四年多来，射洪市委市政府坚持以贫困群众为中心，建立《易地扶贫搬迁实施细则》“1+N”配套文件体系，主导“统规统建”，让干部辛苦服务、让群众轻松搬迁，“统”出“六心”工程，迁出稳定脱贫。

统规统建 “省心”搬迁

群众认为，修房造屋是大事，不省心。地基不好找、手续不好跑，材料不好买、匠人不好邀，修一幢房、掉一身膘，老弱病残、怎么修好?

统规统建住房。建立健全“市抓落实、牵头统筹，镇为主体、部门联动”工作机制，市、镇、村三级联动，动员干部、立足搬迁、全面服务。分年度分批次批复实施方案90余个，严守人均住房面积不超25平方米“标线”。做实前期，统一规划设计11套户型，从源头上守线;主导统建，严格按图施工，从机制上守线。

群众建房“省心”。选址省心，群众表达意愿，干部协调换地;科不科学、安不安全、合不合规，干部来看。手续省心，群众提供资料，干部协调签协议、批地基。设计省心，房子怎么修、样子咋好看，有统一规划设计的各户型效果图，人房适配由群众自己选。建设省心，施工队伍由政府统一招选，有资质、有队伍、有机具，包工包料，如期交房。质量省心，“四制”落实，五方主体责任明确，关键工序逐环验收;镇村干部全程监管巡查，住建部门全程监督指导，群众自主监督，达标交房，验收入住。

统配统管 “舒心”搬迁

“住穷窝，啥都不方便，哪来舒心!”这是申请搬迁贫困群众的普遍心声。有的远离集镇，买进卖出都不便;有的远离学校、卫生室，读书看病很麻烦;有的路不通，有的水不够，有的前岩后坎极不便，地灾隐患忧心不断;土地贫瘠不出钱，发展艰难。

统配统管设施。推动“小、组、微、生”安置，集中安置点统一规划、同步建设配套设施，建成6户以上规棋模集中点103个。四类配建，归口达标。垃圾与污水处理设施纳入住房建设同步;安全饮用水、电视光纤、通讯、规划外道路等基础设施和公共服务设施配套建设任务，归口由相应行业主管部门纳入大扶贫统筹达标;包干补助，委托国网明珠电力公司负责电力接入;每户定额补助2490元，鼓励具备条件和意愿的搬迁贫困户安装天然气。统筹组织管理，扶志扶智各点成立机构自我服务，村级下沉公共服务，发挥好带头人和热心群众作用，设立公益性岗位，管好水、电、气基础设施和公共服务设施，搞好清洁卫生。

群众入住“舒心”。实现户户有安全饮用水，通电、通路、通光纤，集中安置点全部集中供水，800余户用上天然气。村或点有公共服务中心，文体活动、看病拿药、老小照护等都很方便。文升镇广龙村集中点搬迁户梁金全说：“做梦都没想到我还能住上这么好的房子，过上这么舒服的好日子!”

统拆统垦 “暖心”搬迁

“破家值万贯”，对旧家什舍不得掉、舍不得扔。“金窝银窝，不如自己的狗窝”。鸡儿、鸭儿，桶担、锄头，簸箕、箩兜又往哪儿放?“窝”虽穷，临搬了却又这不舍那不舍，特别是老年人。

统拆统垦旧房。用好用活增减挂钩项目政策，将“十三五”易地扶贫搬迁拆旧复垦工作与之无缝对接，实行“统一包装、统一申报，一次招标、分年实施，统一作业、统一验收”统拆统垦模式。镇村负责组织群众腾空移交旧房，施工方及时进场施工。除开连体房等可不拆旧房外，其余所有搬迁户旧房已全部拆旧复垦(绿)，产生节余指标755亩，为减轻偿债压力奠定了坚实基础。

群众腾房“暖心”。镇村干部、帮扶干部广泛宣传，板凳会、恳谈会、坝坝宴“两会一宴”讲透政策、对比引导、营造氛围。“七个一批”帮扶腾空拆旧。引导和帮扶自建简易用房一批，放旧家什、旧农具等，主要是农村安置分散户和个别集中户;扶贫消费家禽家畜一批，主要是搬迁后无意再养户;协调安置点附近闲置圈舍迁养一批，主要是家畜养殖户;干部、亲邻帮扶，集体搬家一批;尊重群众意愿，在安全前提下，允许利用旧房砖木等残值一批;照顾老人情感，个案锁定过度一批;落实政策，锁定连体房等暂缓拆除一批。

统评统审 “放心”搬迁

群众既担心自己钱不够，“修个房，要多少钱”、“我没得多少钱，怕修不起哦”;也担心浪费国家资金，“啊，国家给了那么多钱!国家政策好啊!有不有人揣包包，有不人有乱整浪费哦?”

统评统审资金。建立“事前财评、事后审计”的成本控制模式。标前必财评，全部项目化实施，实施方案必达可研深度，不论投资概算多少，都有设计、有预算、有财评，科学论证控制成本。竣工决算必审计，370余个项目纳入政府投资审计计划，平均审减率约8%，严格控制了住房及其配套设施建设成本。开展“三清”专项行动，逐镇审计清理对象、资金、项目，做到人清、钱清、项目清，专款专用，财务规范，守住项目资金“红线”。

群众对钱“放心”。严守搬迁不举债的“底线”，创新确立了“群众限额自筹、政府兜底补助”的资金筹集模式。自筹限额集中安置人均0.1万元、分散安置人均0.3万元和户均不超1万元;确实无力自筹的群众，经评议公认可不自筹;其余建房资金，根据招标控制价财评结果和竣工决算审计定价进行兜底保障。群众不担心钱不够，也不担心有人乱整。

统收统归 “精心”搬迁

“搞统建，群众倒是松活了，干部恼火!”“既要跑现场、搞协调、搞监督，又要跑部门、走程序、办手续，还要做资料、收资料、清资料，做不完的事哦!”“关键是资料咋个弄嘛?有不有目录、有不有样板、有不有负面清单?没得个规矩，后面又来‘翻烧饼’”。基层干部感觉压力大，提出不少建议。

统收统归档案。高度重视档案资料规范管理，根据综合、识别、建设、扶持主脉络，创新建立“三四五”档案管理模式，经验做法在全省交流。“三位一体”，建立目录、样板、问题清单成体系;“四级联动”，市、镇、村、户梳理档案资料，逻辑一致;“五法辅导”，每年开展集中辅导、样本辅导、专项辅导、巡回辅导、服务辅导，促进档案资料规范管理。

干部归档“精心”。四年多来，各级干部夜以继日、加班加点、埋头苦干，对档案资料平定结合、随办随归、年终统归。市级资料突出牵头统筹，部门专档专存。镇级资料突出项目档案，立项审批、合同备案、施工许可、竣工验收、结算审计五大节点不可少。村级资料突出精准识别，全面收集宣传发动、调查核查、民主评议、公示公开等精准识别和动态管理程序资料。户级资料突出基本信息，以“五书一报告”为核心，区分四种类型，环环相扣，逻辑一致。镇级统一保管镇、村、户、项目档案。50余户购房搬迁和100余户投亲靠友户档资料，已逐户开展三轮专项审查。对建房搬迁户档，已开展四轮样本辅导。

统谋统扶 “安心”搬迁

搬过去了，地怎么办?现在好赖还能在地里收点儿，以后怎么办?邻居间好处不?做点儿什么方便不?对未来不确定的担忧，在独居户变集中户、偏远户变“插花”户、跨村跨镇安置户中较为普遍。

统谋统扶后续。牢记脱贫初心，形成市级有后续扶持政策措施，镇级有后续扶持方案，村(点)有主导产业规划，户和人有具体帮扶措施的四级后续扶持体系。在全省率先探索出台结余资金使用方案，编制镇级后续产业发展规划，建立储备项目库并实施。统筹布局“三带十二园”现代农业，做大做强优质粮油、晚熟柑橘、绿色蔬菜三大主导产业，突出发展生猪、白羽肉鸡、酒粮三大特色产业，着力培育现代农业种业、装备、烘干冷链物流三大先导性产业。扶贫扶志，开展送文化下乡等活动53场，累计兑现劳动、教育、道德、卫生四项积分奖补资金594.4万余元，组织脱贫榜样宣讲团在10个片区巡回宣讲。

群众脱贫“安心”。流转“安心”，加强土地流转风险保障金监管，全市流转土地23万亩，其中搬迁群众流转约0.2万亩。就业“安心”，特色农林业就近就地吸纳2700余人就业，农民工服务“一张网”扶持1564户家庭至少1人就业。保障“安心”，医保、低保、养老保险有效衔接，对2000余人搬迁贫困群众兜底保障。帮扶“安心”，23家农机专合组织带贫，覆盖贫困村的电商带贫，工商资本下乡建成59户村级光伏电站带贫，“一户一策”短平快“五小产业”帮扶带贫。办证“安心”，四月上旬探索出台《易地扶贫搬迁安置住房不动产登记办证工作规范》，继购房办证后全面为新建房办证。

其作始也简，其将毕也必巨。搬迁贫困户正融入大扶贫，步入持续巩固、提高质量、迎接普查、迈步小康阶段。射洪市将坚决杜绝松劲懈怠思想，持续用力项目扫尾、后续扶持和问题整改“清零”等工作，确保“十三五”易地扶贫搬迁圆满收官。