省人大代表杨茂君：建议扶持丘区发展农业适度规模经营

四川在线遂宁频道消息(记者 李琴芳)“聆听了尹力省长代表省政府作的政府工作报告，我和其他代表的感受和意见是一致的，倍感亲切，深受鼓舞，并予以点赞。”1月28日，省十三届一次会议遂宁代表团审议现场，省人大代表、遂宁市农业技术推广站高级经济师杨茂君表示，报告总结成绩全面客观，谋划工作求真务实，是一个符合实际、催人奋进的好报告。

政府工作报告对2018年的农业农村工作作了总体部署安排，为全省乡村振兴发展指明了方向。作为来自农业部门的基层代表，杨茂君认为“三农”工作是全省经济社会发展和稳定的基础。随着经济社会发展，特别是新型城镇化建设步伐加快，目前“三农”工作中出现一些不容忽视的问题。

“发展农业适度规模经营，既是调结构的核心，又是降成本的重要抓手。四川是农业大省，生猪、油菜产量居全国第一。68个丘陵县耕地面积占全省近60%，是全省粮经作物和生猪主产区。从当前看，丘区发展适度规模经营还存在一些问题。”杨茂君说。

杨茂君介绍，目前主要存在三个方面的问题。一是土地碎片化导致集中连片相对滞后。以遂宁为例，全市土地确权登记农户76.4万户、面积368.1万亩、地块632.4万块，平均每户地块多达8块、每块地仅0.58亩，土地细碎化、分布零散化特征明显。相对平原地区，规模化经营土地调整涉及更多农户、更多地块，一些集约经营项目往往因土地租金要价太高、众口难调而流产。

二是坡地面积大导致机械化运作成本相对较高。遂宁全市耕地中，2度以上坡地占80%，其中6～15度高达44.6%，15～25度达20.7%，不便于大型农机作业。加之中小型农机具补贴存在地区差异，影响了农机普及率，无形中制约了农产品降本增效。目前，我省在农机具补贴上，未进行累加补贴，执行的是中央购置补贴额不超过销售额30%的标准。

三是保险覆盖面窄导致农业转型积极性差。中省财政对种植业的投保补贴主要集中在水稻、玉米、小麦、油菜等粮食作物，去年补贴力度高达65%，加上市县财政补助，适度规模经营户自己仅需负担25%，参保积极性普遍较高。但经济作物还没有纳入中省财政政策支持体系，一定程度影响了适度规模经营发展和种植户调结构的积极性。

杨茂君建议，一是进一步增加丘区土地整理等项目指标，按照“取之于地、用之于地”的原则，从土地征收产生的收益中拿出更大的比例，用于丘区乡村建设;设立财政专项资金，支持农户承包地有偿退出、鼓励通过土地平整和互换并地解决土地细碎化问题，为规模经营和机械化操作创造条件;二是农机购置补贴应突出重点，要向关键薄弱环节倾斜，实行差别化农机购置补贴政策。对适宜丘区的多功能、高效率生产作业机械(如联合收割机、精少量播种机、插秧机等)补贴提高到50%。三是建议采取专项补助方式，支持村集体经济组织和新型经营主体开展合资合作试点，大力发展为农业生产过程提供“超市化”“一站式”服务的新型社会化服务组织，解决农村劳动力缺乏，“谁来种地”“怎样种地”的问题，促进小农户和现代农业的有效对接，让农民种地更省心更省力。四是建立特色优势农产品保险制度，持续推进粮食等重要农产品保险增品、扩面、提标的同时，将水果、蔬菜、中药材等优势特色农产品以及规模化生产设施设备等纳入农业保险品种范围，中省财政给予适当补贴，帮助化解经营者结构调整的风险。

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